1月16日下午，上海市人民政府新闻办公室举行市政府经济主题记者会。市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军，市委金融办常务副主任周小全，市经济信息化委主任张英，市商务委主任朱民，市科委主任骆大进，市交通委主任于福林出席记者会，介绍我市经济发展有关情况，并回答记者提问。
上海市发改委主任：鼓励更多民企参与城市更新、民生发展等领域项目建设和运营
新华社记者提问：上个月召开的中央经济工作会议提出要提高投资效益。请问，2025年上海在扩大有效益的投资方面，有哪些政策措施考虑？在实施国家战略中，安排了哪些能发挥牵引作用的项目？
市政府副秘书长、市发展改革委主任顾军表示，去年中央经济工作会议强调，要“实施更加积极的财政政策”“提高投资效益”“全方位扩大国内需求”，对今年的投资工作提出了明确的要求。上海将根据中央有关部署和市委、市政府工作要求，突出重点、用好政策，加强重点项目储备和推进，不断的提高投资的质量效益。
一是全面落实“两重”建设。聚焦深化“五个中心”建设、三大先导产业高质量发展和长三角一体化发展等国家战略，统筹“硬投资”和“软建设”，滚动储备和推动实施一批“两重”建设项目，持续推进有关政策、规划和体制机制落实落细。
二是发挥重点项目的引领作用。全年安排市重大工程资本预算2400亿元，全力推动重点项目建设增速提效。其中，加快建设小洋山北作业区、东方枢纽上海东站、浦东国际机场四期、沪通铁路二期上海段等重大基础设施项目，逐步提升开放枢纽门户功能；快速推进张江、浦江、临港等三大国家实验室建设，逐步提升科学技术创新策源功能；推动C919大型客机总装制造能力提升等重大产业项目开工，加快联影医疗生产研发基地等项目建设，逐步提升高端产业引领功能；加快实施上海LNG站线扩建等能源保障项目，加力推进城市燃气、供排水等管网改造以及教育、医疗等社会事业项目，提升民生服务保障能力。同时，我们将结合“十五五”规划研究，以落实国家重大战略为牵引，谋划一批对上海中长期发展具有战略意义的重点项目，扎实推进项目前期工作。
三是统筹用好多渠道资金。争取中央预算内投资、超长期特别国债等中央资金对上海重点项目的支持；依照国家最新政策措施，进一步拓展地方政府专项债券的应用限制范围，在基础设施建设、城市更新、社会事业等领域用足用好专项债；统筹用好地方财政性资金，逐步提升政府投资的绩效水平；鼓励使用基础设施REITs等国家各类政策性金融工具，支持重点项目建设。
四是激发民间投资活力。完善非公有制企业参与重大项目建设长效机制，规范实施政府和社会资本合作新机制，积极向社会资本开展投资项目推介，通过积极有效的政策措施，鼓励更多民营公司参与城市更新、民生发展、产业集聚等领域项目建设和运营。建立民间投资重点项目库，协调推进项目前期审批，落实规划土地、用能、融资等要素支持，保障民间投资项目加快落地。
凤凰卫视提问：面对全球生物医药产业格局深度调整，过去一年，上海生物医药产业是怎么样应对的，下一步又有什么打算？
市科委主任骆大进表示，生物医药产业是三大先导产业之一，具有高技术密集型、高资本密集型、高政策敏感型等特点，近年来发展也面临多重挑战。去年年初，上海市委市政府成立专班，加强对生物医药产业高质量发展的工作调度和政策精准供给，制定出台《关于支持生物医药产业全链条创新发展的若干意见》。4月起，生物医药制造业稳步回升，预计全年产值从上年的1859.75亿元，增长到2024年的超2000亿元。
骆大进表示，按照市委市政府部署，着力抓好五方面工作。一是着力支持药械创新。加强创新策源，在肿瘤、代谢、免疫、神经等领域，加快创新药械研发生产和应用。2024年，全市共有7款国产1类创新药、15款第三类创新医疗器械获批上市，分列全国第二、第一。二是着力优化助企服务。制定“四个100”清单工作方案，聚焦重点企业、重点产品、重点管线和重点项目，构建客户服务专员体系，落实解决企业面临明显问题。三是着力推进管理改革。率先试点“生物制品分段生产”，大幅压缩创新药临床试验审评审批时间（60个工作日压缩至30个工作日），持续推动创新药械入院推广使用，逐步优化沪惠保适合使用的范围，持续提升受益面。
四是着力促进开放合作。一方面，加强全方位对接服务，全力支持外资来沪在沪发展，提升总部和研发中心能级，布局更多药物研发、临床试验、生产制造、贸易物流服务，加快外资从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发与应用等创新业务落地。另一方面，出台《上海市提升生物医药企业国际竞争力行动方案（2024—2027年）》，积极推动上海企业国际化发展，2023年以来，已有4个创新药在海外获批上市，居全国首位，2024年海外授权许可交易金额同比增长30.52%，全国第一。五是着力强化金融赋能。成立总规模225亿元的生物医药产业母基金，已遴选组建3个市场化子基金，投资成立产业并购基金，为公司可以提供“股贷债保担”等全方位金融支持。
骆大进说，下一步，我们将持续加大改革力度，加强服务工作，着力优化产业创新生态，坚持全过程创新、全链条加速、全要素赋能，推动生物医药产业高水平质量的发展，为老百姓的生命健康和高品质生活提供更多更好的保障。
第一财经记者提问：去年年底，沪苏湖铁路、市域铁路机场线通车，“轨道上的长三角”又向前迈进了一步，请问2025年的长三角一体化交通会有哪些亮点？
市交通委主任于福林表示，2025年，我们将全方面实施《本市推动长三角交通一体化发展三年行动计划（2024-2026年）》，推动长三角区域交通一体化向纵深发展。一是围绕“轨道上的长三角”，我们将持续推进163公里国铁项目，如沪通二期、沪渝蓉铁路等，开工建设沪乍杭铁路，这是连接沪杭的又一条重要通道；我们还将进一步刷新长三角1小时交通圈速度，推进234公里市域铁路建设，包括连接上海主城区、长三角一体化发展示范区、青浦新城与嘉善、吴江等地的上海示范区线，串联起嘉定、虹桥枢纽、闵行的南北向市域铁路嘉闵线等。同时，做好市域铁路的运营，继续推进长三角标准《市域（郊）铁路运营技术规范》编制，研究《长三角市域（郊）铁路相互连通运营技术导则》，努力实现网络效益和旅客便利的最大化。持续推进长三角交通“一码通行”。
二是围绕交通物流降本提质增效，我们将落实《长三角区域物流提质增效降本行动计划》。加强完善货运基础设施，依托国家综合货物运输枢纽补链强链，支撑形成综合货物运输枢纽集群，提升枢纽能级和服务水平；持续推进G320、G228，G318扩容改造等公路项目，衔接沪苏的新太公路、浦港路东延等省市对接道路项目，以及苏申内港线、油墩港、大芦线东延伸等航道项目的建设；增加中欧班列运力计划，推动中老（中国-老挝）等国际货运班列持续发展。逐步优化货运组织模式。搭建长江经济带多式联运中心组织框架，加快推进在松江区、苏州工业园区、昆山综合保税区等地建设具有安检功能的专业型航空前置货站，加快多式联运‘一单制’‘一箱制’发展。启动货运MaaS平台建设。
三是围绕交通治理高效协同，我们将完善规划建设一体化机制，持续深化长三角一体化交通相关规划，比如上海大都市圈综合交通规划编制、上海铁路枢纽总图规划修编，以及内河航运、货运物流等一系列发展规划，同时，完善长三角内河航道等交通基础设施建设机制。另一方面，还将强化市场一体化，积极贯彻落实《加快建设统一开放的交通运输市场的意见》，重点推进长三角道路危险货物运输、旅客运输等重点领域数据共享，建立健全基于信用评估的分级分类差异化监督管理模式，逐步提升交通运输市场要素配置效率和协同共治能力。
上海这一指数连续15年排名全国第一！市经信委主任张英：我们将做好这些工作
上海证券报记者提问，要实现高端产业引领功能，先进制造业是重要支撑，近年来上海全力发展高端制造业，产业转型步伐不断加快，能否介绍一下有关情况？下一步还将采取哪些促进措施？
市经济信息化委主任张英表示，上海发展制造业，必须瞄准最前沿最尖端的颠覆性技术，瞄准对产业具有控制力的核心环节，瞄准产业链、价值链高端。近年来，我们培育了一批高端产业集群，从大家熟悉的集成电路、人工智能等先导产业，到大飞机、船舶海工等高端装备，再到新能源汽车、机器人等智能终端产业，以有突出贡献的公司引领带动产业链集聚；诞生了一批“首制首发”，比如国产大飞机、大型邮轮投入运营，世界首条公里级高温超导电缆成功投运；突破了一批高技术产品，四臂腔镜手术机器人、风电运维栈桥装备、地铁土压平衡盾构、国产百万级核电发电机护环锻件等打破国外垄断。上海制造业质量竞争力指数已连续15年排名全国第一，这些成就体现“上海制造”过硬的产品的质量和我们发展高端制造业的决心。
张英介绍，我们将贯彻落实市委、市政府决策部署，落实好政府工作报告的要求，围绕发展高端制造业这篇大文章，做好以下工作。一是以产业创新引领高端制造。今年我们将出台推动产业创新体制机制改革的政策措施，增加高质量产业科技供给，实施新产业标准领航计划，多层次培育创新型企业，并依托三级企业技术中心，加强细致划分领域关键共性研发技术和转化，布局建设一批未来产业创新赛道，打造低空智能、商业航天、深海探采、人形机器人、脑机接口等具有竞争力的标志性产品。
二是以数智转型提升高端制造。一方面我们将深入开展“人工智能+制造”行动，持续推进智能工厂建设和智能机器人研发应用，打造船舶、汽车、材料等重点领域大模型，培育工业语料、智算云等专业服务商。另一方面将持续推进制造业数字化转型，打造“小快轻准”应用，支持中小企业加快转型步伐，推动“工赋链主”有突出贡献的公司围绕数字供应链、大模型应用等加快上下游“链式转型”，不断的提高制造业数智化水平。
三是以工业服务赋能高端制造。我们将进一步打开市场空间，围绕数字赋能和绿色发展，推进先进制造业和生产性服务业深层次地融合；拓展工业设计、工业供应链、工业碳管理、工业运维等服务领域，支持发展共享制造、柔性制造、个性化定制等服务型制造新模式，市区协同打造一批生产性服务业特色集群，不断推动产业体系向高端化迈进。
上海市委金融办常务副主任周小全：解决中小企业融资问题，上海将推出这些举措
中央广播电视总台提问，在支持中小企业发展方面，上海去年推出了加强中小企业融资支持的若干措施，请问相关工作进展如何？解决中小企业融资问题方面，下一步上海还将推出哪些举措？
市委金融办常务副主任周小全表示，中小企业是扩大就业、繁荣市场、改善民生的重要支撑，市委、市政府一直格外的重视解决中小企业融资问题。去年以来，我们想企业之所想、急群众之所急，会同有关部门出台实施加强中小企业融资支持的若干措施，加快完善以信用为基础、与实体经济发展相适应的普惠信贷服务体系，有效满足了中小企业的融资需求。比如，推动区级融资服务中心在16个区全覆盖，落实落细普惠金融顾问制度，推行科技型中小微企业信用贷款风险“前补偿”模式，将2024-2025年中小微企业信用贷款奖补资金规模提高到10亿元。去年全市普惠小微贷款余额预计达到1.3万亿元，同比增长15%。根据工信部评估，上海市中小企业融资环境指标已连续4年位居全国第一。
周小全介绍，践行金融服务实体经济的根本宗旨，服务便利可及、经营主体满意是重要衡量标准。我们将从始至终坚持以人民为中心的价值取向，落实好加强中小企业融资支持的若干措施，为中小企业融资提供较为可靠、高效、便捷的服务，不断的提高中小企业对金融服务的满意度和获得感。
一是提升服务的便利性。推动融资服务中心向街镇和重点园区下沉，丰富融资服务中心功能。推行“线下枢纽+线上平台”双轮驱动的普惠金融顾问制度，为企业量身打造政策解读、金融问诊、融资规划、上市辅导等金融服务。二是提升服务的精准性。向金融机构开放更多公共数据，方便金融机构为中小企业“精准画像”和贴心服务，着力缓解银企信息不对称难题，用大数据更好为普惠金融赋能。三是提升服务的积极性。落实无还本续贷、财政贴息贴费政策，提高信贷奖补规模和比例，推动各类银行机构建立健全敢贷、愿贷、能贷、会贷的长效机制。
解放日报记者提问：上海经济的外向型特征明显，请问，在过去的一年里，上海在外资外贸方面取得什么成绩？
市商务委主任朱民表示，上海作为对外开放的窗口，经济外向型特征明显。目前上海有7.5万多家外资企业，贡献了本市约1/4的GDP、约60%的外贸进出口总额。去年我们出台了一系列促进政策，取得了积极成效。
朱民指出，外贸方面，全力推进保稳提质，增强贸易枢纽功能。上海外贸呈现强大韧性，去年全市外贸进出口4.27万亿，增长1.3%，规模连续9年再创新高，每年都实现正增长。其中，去年出口增长4.6%。贸易伙伴已超过了200个，上海对“一带一路”国家和地区贸易额增长了4.8%。贸易结构逐步优化。一般贸易进出口占比将近60%，机电产品进出口占比超过50%，高新技术产品出口占比将近1/3，去年突出亮点是船舶和存储部件出口实现迅速增加，将近60%左右。此外，贸易新业态新模式蒸蒸日上。试点跨境电子商务敏货机场便利化收运，推动上海两大机场跨境电子商务出货量增长近30%。优化了国际中转集拼运作模式，上海具有得天独厚的中转集拼条件，利用洋山特殊综保区特殊政策优势，推动整体中转集拼作业时间减少了近50%。成立了全国首家在港区内设立的二手车出口综合服务平台，极大优化了二手车出口流程，提高了效率，推动二手车出口增长了超20%。绿色贸易方面进一步扩围，上海再制造产品进口目录拓展至24个。保税维修项目达28个。贸易自由化便利化方面也取得了新的进展，自由贸易账户离岸经贸业务试点企业达到636家，离岸贸易印花税免征政策落地实施。另外中欧班列-上海号去年开行货量增长20%。
朱民表示，外资方面，加快推进利用外资提质增能，促进高水平引进来。上海始终是外商投资中国的首选地，累计实际使用外资超过3600亿美元，外资企业超7.5万家，在这个基础上去年新设外资公司数超过5500家，实际使用外资来源地的57个国家和地区中，来自法国、瑞典、意大利、澳大利亚等国家和地区外资增加明显，高技术制造业投资在制造业占比约四分之三。上海的总部去年累计认定数超过1000家，达到1016家，其中大中华区及以上高能级总部达213家，世界500强企业设立的总部66家。上海外资研发中心累计认定591家，外资总部机构和研发中心投入的研发费用占全市外资企业的34%，拥有发明专利近2万项，占全市8%左右。这些总部机构2024年在上海举办了一系列全球董事会、国际研讨会、投资者大会等商业活动超270场。外资企业总体的经营状况比较好，绝大部分外资企业都实现了盈利，其中制造业、批发零售业、商务服务业等行业外资盈利水平比较高。外资企业与国内企业合作逐步加强，很多外资企业与国内企业优势互补，共同开发第三方市场，已经有一批成功案例。外资企业营商便利度也进一步提升，2024年上海市区两级召开政企沟通圆桌会130多场，圆桌会上外资企业提出的问题解决率94%，市区两级政府落实重点外资企业“服务包”制度，建立跨国公司地区总部信息直达和服务专员机制，进一步稳定了外资经营环境和投资预期。
朱民说，下一步，我们将按照政府工作报告的部署，在扩大制度型开放、推动外资企业转型升级、发展贸易新业态新模式上持续发力，推动上海外资外贸平稳高质量发展。
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