根据《国务院安委会办公室关于印发生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法的通知》（安委办〔2021〕4号）要求，为切实做好事故调查处理“后半篇文章”，洱源县安全生产委员会办公室于2025年12月组织成立评估工作组，由县应急管理局、洱源产业园区管理委员会、县工业信息和科技局、县总工会、县人力资源和社会保障局、右所镇人民政府、右所镇派出所等有关部门人员组成，对洱源右所大理洱海生物肥业有限公司“8·8”一般高处坠落事故（以下简称“该起事故”）防范和整改措施落实情况开展专项评估。评估组通过调阅事故原始档案、查阅整改台账、现场核查核验、座谈问询有关人员等方式，全面核查措施落地成效，现将评估情况报告如下：
2024年8月8日，大理洱海生物肥业有限公司在厂房顶瓦更换施工中发生一起高处坠落事故，造成1人死亡，直接经济损失为人民币93万元。事故发生后，洱源县人民政府依法成立事故调查组，全面查清事故经过、原因和性质，认定相关单位及人员责任，形成《洱源右所大理洱海生物肥业有限公司“8·8”一般高处坠落事故调查报告》，明确了事故责任单位、责任人员的处理意见及针对性防范整改措施。事故调查报告经县人民政府批复依法向社会进行了公布。
评估工作组严格遵循“科学公正、客观严谨、实事求是”原则，对照事故调查报告明确的各项要求，重点开展三方面工作：一是核查事故责任处理落实情况，逐一核对责任单位、责任人的处罚决定执行情况；二是检查防范整改措施落地成效，涵盖企业主体责任、行业监督管理责任、属地管理责任落实情况；三是评估安全管理长效机制建设，验证相关单位是否举一反三防范同类事故。评估过程中查阅各类文件资料156余份，开展现场核查4次，与涉事企业负责人、安全管理人员、实施工程人员及监管部门工作人员座谈问询23人次，确保评估结果真实准确。
责任人员处理：事故调查报告认定的3名直接责任人员、2名管理责任人员均已按要求落实处理解决措施。其中施工班组负责人因未落实安全保护措施，被处以行政处罚；涉事企业安全管理人员因监管不到位，被给予经济处罚7200元；相关责任人员均已签订责任承诺书，接受安全生产警示教育。
责任单位处理：涉事企业因未履行安全生产主体责任，被县应急管理局依法处以30万元罚款，企业法定代表人同步接受联合惩戒；工程监理单位因未落实监理职责，被责令限期整改并向行业主管部门作出书面检讨，整改情况已通过验收。
企业层面整改：涉事企业已完成全流程整改，修订安全生产管理制度6项，新增高处作业安全管理专项规定；投入资金更新安全防护设施，为高空作业人员配备防坠器、安全绳等防护装备15余套，在厂房施工区域设置固定作业平台及安全警示标识40处；组织全员安全生产培训10场次，覆盖员工510余人次，重点培训高处作业规范、应急处置技能，考核合格率达100%。
行业监管层面整改：洱源产业园区牵头开展园区建筑施工领域高处作业专项整治，排查企业38家，发现并整改安全风险隐患276项，对2家存在重大隐患的企业责令停工整改；建立高处作业企业备案制度，要求涉及高空作业的工程建设项目提前报备安全方案，组织专家开展专项审查；强化日常监管频次，将园区建筑施工领域纳入“双随机、一公开”检查重点，全年开展专项检查9次。
属地管理层面整改：右所镇人民政府落实属地管理责任，组织并且开展辖区内小微企业安全生产大排查，覆盖生产经营单位104家，建立隐患整改台账并实行销号管理116条；组建安全生产网格化监管，明确14名网格员负责日常巡查；结合安全生产治本攻坚三年行动、“安全生产月”等活动，通过应急广播、现场宣讲等方式开展高处作业安全宣传，发放宣传资料8000余份。
相关部门及乡镇已建立常态化安全管理机制，县安委办将高处作业安全纳入年度安全生产重点检查工作，每季度开展联合督查；行业主管部门建立企业安全生产信用评估体系，将整改落实情况与企业资质挂钩；涉事企业及同类企业均已建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展安全风险评估，实现隐患动态清零。
按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”原则，评估组认为：该起事故调查处理程序合法合规，责任认定准确公正，责任人员及责任单位处理全部落实到位；各项防范整改措施已全面落地，涉事企业本质安全水平明显提升，行业领域安全监管漏洞有效补齐；相关单位已深刻汲取事故教训，安全生产责任意识显著地增强，同类事故防控能力得到实质性提升，事故调查报告提出的各项要求均已完成闭环落实。
持续压实安全责任：全县各级各部门要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步压紧企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，重点加强小微企业、零散作业队伍的安全监管，杜绝监管盲区。
深化重点领域整治：聚焦建筑施工、户外维修等高处作业集中领域，常态化开展专项整治行动，推广先进安全技术及防护装备，规范作业审批流程，强化全过程安全管控。
强化宣传教育警示：持续开展安全生产警示教育，通过典型事故案例曝光、安全技能培训、应急演练等方式，提升企业管理人员安全管理能力和一线作业人员安全操作水平，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全”的良好氛围。
健全应急处置体系：完善高处坠落事故应急预案，加强应急救援队伍建设，配备专业救援装备，定期组织实战化应急演练，提升应急响应和处置能力，最大限度减少人员受伤或死亡和财产损失。
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